安徽省宣城市宣州區：“選培管用”四位一體 激發村黨組織書記“頭雁效應”

      近年來，安徽省宣城市宣州區采取拓寬渠道選人、跟蹤教育培訓、實績導向管理、多重激勵并舉的方式，深入實施村黨組織帶頭人隊伍優化行動，進一步激發村黨組織書記“頭雁效應”，為夯實基層治理基礎提供有力支撐。

  堅持“引進+培養”選人模式。以村“兩委”換屆為契機，廣辟選人渠道，通過“大調研”“五個一”等活動，對村致富能手、退伍軍人、大學生、機關企事業優秀干部等群體進行走訪摸底，新納入鄉村人才信息庫735人，從各領域優秀人才中選拔引進村黨組織書記218人。著力打造村黨組織書記后備人才庫，通過公開招錄方式為各村至少配備2名后備干部，切實增強村級后備力量。以黨員和村民代表擇優推薦、鄉鎮街道黨（工）委考察測評、區委組織部審核備案的方式，及時將優秀村級后備干部補選進村“兩委”，作為村黨組織書記重點培養對象。

  堅持“理論+實操”培育模式。一是抓系統培訓，建立健全村黨組織書記鄉鎮街道年度輪訓制度，采取“領導授課+專家輪訓”“現場教學+案例分析”等方式，每年舉辦1到2期村黨組織書記培訓班；邀請市委黨校講師、各領域專家授課，優選全國優秀黨務工作者趙玉蓮、全國先進基層黨組織花園村黨總支書記李開富、全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人蔡軍民等優秀黨員代表充實“黨課講師團”，赴村開展理論宣講，增強村黨組織書記履職履責能力。二是抓學歷教育，大力實施“村大工程”，支持和鼓勵村黨組織書記參加各類成人學歷教育進行學歷提升。目前，全區村黨組織書記達到大專及以上學歷占比80%以上。三是抓技能培訓。利用村級遠教站點及時推送涉農精品節目，不定期邀請專家對村干部進行蝦稻輪作、茶葉加工、水產養殖等農村實用技術培訓。四是抓比學趕超。組織開展村黨組織書記“擂臺比武”活動，各村黨組織書記圍繞本村黨建特色、村集體經濟發展、年度工作實績等方面逐一上臺展示，促使各黨組織書記在互學互比中學以致用，在比學趕超中提升標桿。

  堅持“過程+結果”管理模式。一是“過程”導向，嚴格落實村黨組織書記區級備案管理制度和村黨組織書記出勤、請銷假、月度工作完成情況等考核機制，采用“現場觀實績、走訪聽口碑、測評看民意”的方式進行適崗性綜合分析研判，每年至少進行一次村級“一把手”年度經濟審計，確保村黨組織書記管理公開化、科學化和規范化。二是“結果”導向，實行目標化管理，推深做實村干部“承諾踐諾”，新任村黨組織書記制定“開門一件事”，建立任期目標和年度目標責任制。每年按照不低于5%的比例倒排確定“軟弱渙散村黨組織”并進行整頓，對履職不到位的村黨組織書記，由鄉鎮街道黨（工）委通報批評，在績效報酬中予以扣減，并按照批評教育、限期整頓、職務退出等三種形式視情形進行處理。

  堅持“普惠+重點”激勵模式。建立村干部基本報酬正常增長機制，落實村干部保險相關保障。印發《宣州區發展壯大村級集體經濟獎勵的指導性意見》，從村集體經濟收入增量中提取30%作為村干部獎勵金。建立村干部績效考核管理辦法，動態評價村干部工作實績，實行績效報酬與本村考核結果相掛鉤，激勵村黨組織書記擔當作為。選樹優秀典型，提升政治待遇。大力選拔政治過硬、經驗豐富、敢于擔當、實績突出、清正廉潔的村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子，按要求開展從優秀村干部中考試錄用鄉鎮街道機關公務員工作，定期拿出一定數量的鄉鎮街道事業人員編制，通過擇優招聘的方式，將優秀村黨組織書記干部錄用到事業崗位。