《安徽省人民政府關于補短板增強經濟社會發展動力的實施意見》政策解讀

近日，省政府印發了《安徽省人民政府關于補短板增強經濟社會發展動力的實施意見》（皖政〔2016〕53號，以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》的出臺背景、主要特點、框架內容等解讀如下。

一、關于《實施意見》出臺背景

去年底，中央經濟工作會議強調，今年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。“補短板”作為供給側結構性改革五大任務之一，就是要通過強根基、增后勁來擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，促進經濟結構和增長動力轉變，推動供需兩側達到新的平衡，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性。

省委省政府高度重視“補短板”攻堅戰，把《實施意見》作為安徽扎實推進供給側結構性改革方案體系的重要方面，李錦斌省長、陳樹隆常務副省長多次主持召開專題會議研究補短板重點領域以及工作著力點。省發展改革委按照省委省政府工作部署，組織專門力量，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，深入理解中央經濟工作會議提出的補短板內容要旨，結合省情實際積極開展調查研究，準確把握全省經濟社會發展中突出的短板所在。在多輪研究討論、充分借鑒吸收、反復修改完善的基礎上，《實施意見》經6月3日省政府第74次常務會議審議通過。

二、《實施意見》主要特點

《實施意見》密切結合我省實際，突出四大特點：一是注重有機銜接。與《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》和已出臺的各項政策相銜接，與《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《加快調結構轉方式促升級行動計劃》相銜接。二是注重問題導向。進一步將創新能力、產業發展、基礎設施等領域的短板聚焦到點，著力解決最緊迫、最關鍵的問題，把當前制約和影響經濟社會發展最突出的薄弱環節作為補短板的重中之重，通過補短板來優化結構、擴大優勢、增強后勁。三是注重長短結合。考慮補短板是動態、長期的過程，我們兼顧長遠和當前，既提出了5年總體目標和主要任務，又安排了2016年重點項目，以后還將根據實際情況逐年落實具體項目支撐。四是注重切實可行。研究提出了有針對性和操作性的政策措施，明確了組織領導和工作機制，確保補短板相關舉措能夠落實生效。

三、《實施意見》框架和主要內容

《實施意見》包括正文和附件，其中正文有四個部分，第一部分闡述了補短板的思路目標；第二部分提出了補短板的著力重點；第三部分明確了補短板的政策措施；第四部分是保障機制。為便于實施，我們還對工作任務作了分解，明確了責任部門。

第一部分，總體要求。包括工作思路和工作目標。

工作思路是：牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌把握好當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，堅持問題導向、精準施策，重點加強和改善薄弱環節，在創新能力提升、傳統產業改造提升、戰略性新興產業培育發展、現代農業和現代服務業發展、基礎設施建設、民生保障體系、生態文明建設、脫貧攻堅等領域，加大有效投資力度，強化項目支撐，優化現有生產要素配置和組合，優化現有供給結構，培育發展新產業新業態，提供新產品新服務。經過3年努力，補短板取得顯著成效，用5年時間，突出短板基本補齊，發展的協調性和平衡性明顯增強，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會提供堅實支撐。

工作目標：包括創新發展能力進一步提升、農業基礎地位進一步鞏固、制造業競爭力進一步增強、服務業發展水平進一步提高、基礎設施支撐進一步夯實、民生保障體系進一步健全、生態環境質量進一步改善等7個方面。

第二部分，主要任務。按照工作思路和目標設定，對應確定了七個方面的具體任務：

一是補齊創新能力提升短板。針對高端創新平臺相對不足、企業創新能力不強、科技成果轉化率不高、高層次人才短缺等問題，以系統推進全面創新改革試驗為戰略機遇和戰略平臺，強化企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，強化科研院所和高等院校科技創新基礎作用，強化企業技術創新主體作用，強化創新人才隊伍建設，推動科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新。

二是補齊現代農業發展短板。針對農業基礎弱、生產效率低等突出問題，以市場需求為導向，以科技和農田水利建設為支撐，以增加農民收入和實現可持續發展為目標，以深化農村土地制度改革為主線，加大對農田水利、中低產田改造、高標準農田建設、農機作業配套設施等能力建設支持力度，積極穩妥推進農村改革，加快現代農業建設步伐，培育壯大新型農業經營主體和新型農業服務主體，大力推進農村一二三產業融合發展，提高農業綜合效益和競爭力。

三是補齊制造業升級短板。針對生產工藝水平較低、勞動力成本高企、市場競爭力弱化等突出問題，實施好《中國制造2025安徽篇》、“互聯網+”行動計劃、增強制造業核心競爭力三年行動計劃，開展新一輪技術改造和設備更新，繼續推進戰略性新興產業集聚發展基地建設，大力培育新產品新業態新模式，開展改善消費品供給專項行動，強化企業標準建設和品牌建設，推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。

四是補齊現代服務業發展短板。針對結構層次低、市場主體少、集聚程度弱等突出問題，堅持市場化、產業化、品質化、社會化方向，積極推動企業主輔分離，深入推進黃山市國家服務業綜合改革試點，繼續開展省級服務業綜合試點改革，大力發展服務于產業轉型升級的生產性服務業和貼近百姓生活的生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

五是補齊基礎設施建設短板。針對綜合交通運輸網絡不完善、城鄉基礎設施較薄弱、管線管網建設不配套等突出問題，按照完善網絡、擴大能力、提高水平、構筑樞紐的思路，全面融入“三大戰略”，大力推進大通道、大平臺、大通關建設，強化交通“補缺、提效、升級”，加大電網、天然氣、管網、信息、充電樁等基礎設施建設力度，加強有利于刺激新型消費和擴大再生產的基礎設施建設，增強經濟社會發展支撐保障力。

六是補齊民生保障體系短板。針對公共服務供給不足、質量不高等問題，在教育、衛生、養老、就業、政府公共服務等領域，加大投入力度，優化資源配置。大力發展學前教育和職業教育，推動“技工大省”建設。加強醫療衛生基礎設施建設，積極推廣醫養結合養老模式。提高政府公共服務的能力和水平。落實完善援助措施，確保零就業家庭動態“清零”。精準實施脫貧攻堅，促進公共服務均等化，增加人民群眾看得見、摸得著、感受得到的獲得感。

七是補齊生態文明建設短板。針對環境污染、能源生產消費結構不合理、資源利用效率偏低等突出問題，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施清潔能源替代工程，大力發展循環經濟，全面節約和高效利用資源。實施新一輪新安江流域橫向生態補償試點，進一步完善大別山區水環境生態補償機制，落實生態環境損害責任終身追究制，推動資源環境與經濟發展良性互動，著力打造生態文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。

第三部分，政策措施。一是創新體制機制，更好發揮市場和政府“兩只手”的作用，放寬市場準入，廣泛推廣政府和社會資本合作模式，規范和改進行政審批行為，深化商事制度改革。二是加強財稅政策扶持，加大財力投入，實施定向補助和獎勵，大力鼓勵和推動創業創新。三是強化金融支撐，暢通金融服務實體經濟渠道，加強基金、證券、債券等支持力度。四是完善價格政策，進一步深化價格改革，全面開展收費價格清理，落實服務業用電、用水、用氣與工業同價政策等。

第四部分，保障機制。包括建立長效推進機制，強化組織領導；建立協調聯動機制，推動形成合力；建立監管評估機制，確保落實生效。